IP/09/642 Bryssel den 27 april 2009Barca-rapporten: kommissionär Danuta Hübner och Fabrizio Barca lägger fram förslag till en reform av EU:s sammanhållningspolitikDanuta Hübner, EU-kommissionär med ansvar för regionalpolitik, och Fabrizio Barca, generaldirektör vid det italienska finansministeriet, presenterar i dag slutsatserna i Barca-rapporten om en reform av sammanhållningspolitiken (Barca Report – an agenda for a reformed Cohesion Policy). I rapporten, som utarbetats på uppdrag av kommissionären, redogörs det för grunden för en europeisk sammanhållningspolitik, och det läggs fram rekommendationer för en omfattande reform som bygger på tio ”pelare”. Fabrizio Barca har utarbetat sina förslag helt oberoende av kommissionen, med bidrag från forskare och tjänstemän i medlemsstaterna genom en rad möten under 2008. Rapporten är en del i den grundliga diskussion om politiken efter 2013 som påbörjades 2007 med den fjärde rapporten om ekonomisk och social sammanhållning. – Barca-rapporten bekräftar att sammanhållningspolitiken är en hörnsten i den europeiska integrationen. I rapporten erkänns det att alla regioner bör få möjlighet att uppnå sin potential när det gäller ekonomisk utveckling och att alla medborgare bör dra nytta av politiken, oavsett var de bor. Rapporten bekräftar att de reformer som vi påbörjat under de senaste åren är riktiga. Den visar också på nya, djärva möjligheter som kommer att bredda vårt perspektiv på förnyelsen av politiken, säger kommissionär Hübner. – Genomgången av fakta och teori i rapporten visar att EU behöver en politik för ekonomisk och social utveckling som är anpassad till de särskilda behoven på mycket olika platser. Denna politik måste vara utformad för att öka möjligheterna och möta de utmaningar som EU-medborgarna står inför till följd av att marknaderna blivit gemensamma. En reformerad sammanhållningspolitik kan uppfylla detta mål med hjälp av avancerade metoder, stark resultatinriktning och modern flernivåstyrning, framhåller Fabrizio Barca. Rekommendationerna i rapporten bygger på tio ”pelare”: 1: Fokus på huvudprioriteringar Fabrizio Barca menar att EU bör koncentrera omkring 65 % av sina anslag på tre eller fyra huvudprioriteringar, där andelen varierar mellan medlemsstater och regioner i enlighet med behov och strategier. Kriterierna för tilldelning av medel skulle till största delen förbli desamma som i dag (dvs. grundas på BNP per capita). En eller två huvudprioriteringar bör omfatta social delaktighet för att möjliggöra utvecklingen av en ”territoriell social agenda”. 2: En ny strategisk ram Den strategiska dialogen mellan kommissionen och medlemsstaterna (eller i vissa fall regionerna) bör stärkas och bygga på en europeisk ram för strategisk utveckling med tydliga principer, indikatorer och mål för bedömning av resultaten. 3: En ny typ av kontrakt, genomförande och rapportering Kommissionen och medlemsstaterna bör utveckla en ny typ av kontrakt (ett nationellt kontrakt för strategisk utveckling) som inriktas på resultat och kontrollerbara åtaganden. 4: Stärkt styrning av huvudprioriteringar Kommissionen bör fastställa en uppsättning villkor som nationella institutioner måste följa för att tilldelas medel för enskilda prioriteringar och bör bedöma graden av måluppfyllelse. 5: Innovativa och flexibla utgifter enligt additionalitetsprincipen Kommissionen bör stärka additionalitetsprincipen, dvs. att medlemsstaterna inte får ersätta nationella medel med EU-medel, genom att skapa en direkt koppling till stabilitets- och tillväxtpakten. Det måste fastställas i kontrakt att åtgärderna ska vara innovativa och ge mervärde. 6: Främjande av experiment och mobilisering av lokala aktörerKommissionen och medlemsstaterna bör uppmuntra till experiment och till en bättre balans mellan att stimulera lokalt engagemang i politiken och att förhindra att politiken ”kapas” av särintressen. 7: Främjande av inlärningsprocessen: ett steg i riktning mot en framåtblickande konsekvensbedömning En bättre utformning och tillämpning av metoder för att bedöma vad som skulle ha hänt om inga insatser genomförts skulle förbättra förståelsen av vad som fungerar var och bidra till disciplinen när åtgärder utformas. 8: Förstärkning av kommissionens roll som kompetenscentrumDet bör utvecklas mer specialiserad sakkunskap inom kommissionen, med större samordning mellan generaldirektoraten, för att motsvara kommissionens viktigare roll i och större inflytande på politiken. Detta skulle medföra betydande investeringar i personal och organisatoriska förändringar. 9: Ekonomisk förvaltning och kontroll Effektiviteten i förvaltningen av strukturfonderna kan ökas genom att man fullföljer det pågående förenklingsprogrammet och överväger andra sätt att minska kostnaderna och bördan för kommissionen, medlemsstaterna och stödmottagarna. 10: Förstärkning av det politiska systemet för maktfördelning på hög nivå Det bör skapas ett starkare system för maktfördelning mellan kommissionen, Europaparlamentet och rådet genom att ett formellt råd för sammanhållningspolitik inrättas. En fortlöpande debatt om sammanhållningspolitikens innehåll, resultat och verkningar bör uppmuntras. Rapporten och alla bakgrundsdokument finns på http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/future/barca_en.htm