IP/09/642 V Bruselu dne 27. dubna 2009Barcova zpráva – komisařka Danuta Hübnerová a Fabrizio Barca předkládají návrh reformy politiky soudržnosti EUDanuta Hübnerová, evropská komisařka pro regionální politiku, a Fabrizio Barca, generální ředitel z italského ministerstva financí a hospodářství, dnes představí závěry Barcovy zprávy nazvané „Agenda pro reformovanou politiku soudržnosti“. Zpráva, vypracovaná na žádost komisařky Hübnerové, podává zdůvodnění evropské politiky soudržnosti a navrhuje doporučení na komplexní reformu opírající se o deset „pilířů“. Návrhy doktora Barcy byly vypracovány zcela nezávisle na Komisi za přispění akademických odborníků a úředníků členských států po řadě jednání, která se konala v průběhu roku 2008. Zpráva je součástí procesu důkladné reflexe o budoucnosti politiky po roce 2013, který započal v roce 2007 čtvrtou zprávou o hospodářské a sociální soudržnosti. Komisařka Hübnerová uvedla: „Barcova zpráva potvrzuje, že politika soudržnosti je ústředním pilířem evropského integračního procesu. Uvádí se v ní, že všechny regiony by měly být schopny realizovat svůj potenciál, co se týče hospodářského rozvoje, a že tato politika by měla být přínosná pro všechny občany bez ohledu na to, kde žijí. Zpráva potvrzuje, že reformy, které jsme již v několika uplynulých letech zavedli, byly zvoleny správně. Rovněž otevírá nové, smělé cesty, které rozšíří náš pohled na obnovu politiky soudržnosti.“ Fabrizio Barca zdůraznil: „Přezkoumání skutečnosti a teorie, jež zpráva provádí, ukazuje, že Evropská unie potřebuje takovou politiku hospodářského a sociální rozvoje, která bude zohledňovat specifické potřeby velmi rozdílných oblastí. Musí být schopna rozvíjet příležitosti a řešit problémy, se kterými se občané setkávají v důsledku sjednocení trhů. Reforma politiky soudržnosti toho může dosáhnout prostřednictvím rozvinutých metodik, výrazného zaměření na výsledky a moderní víceúrovňové správy.“ Reformní doporučení obsažená ve zprávě se opírají o deset „pilířů“: 1: Soustředění se na hlavní priority Dr. Barca říká, že by EU měla soustředit přibližně 65 % svých zdrojů na financování tří až čtyř hlavních priorit a že podíl jednotlivých členských států a regionů by se měl lišit v závislosti na potřebách a strategiích. Kritéria pro přidělování finančních prostředků by se v podstatě neměla měnit (tj. základem by měl být HDP na obyvatele). Jedna či dvě hlavní priority by se měly zaměřit na sociální začleňování za účelem zohlednění rozvoje „územní sociální agendy“. 2: Nový strategický rámec Je nezbytné posílit strategický dialog mezi Komisí a členskými státy (případně regiony), jenž bude vycházet z evropského strategického rozvojového rámce, v němž jsou stanoveny jasně formulované zásady, ukazatele a cíle pro posouzení dosahovaných výsledků. 3: Nový smluvní vztah, provádění a podávání zpráv Komise a členské státy by měly vypracovat nový typ smluvního ujednání (smlouva o národním strategickém rozvoji) zaměřeného na výsledky a ověřitelné závazky. 4: Posílená správa pro hlavní priority Komise by měla stanovit soubor „podmínek“ určených vnitrostátním institucím, jejichž splnění by podmiňovalo přidělení finančních prostředků na specifické priority, a měla by posuzovat pokrok při dosahování cílů. 5: Podporování dodatečných, inovativních a flexibilních výdajů Komise by měla vytvořením přímé vazby na Pakt o stabilitě a růstu posílit zásadu „adicionality“, která zajišťuje, že členské státy nebudou nahrazovat vnitrostátní výdaje výdaji EU. Smluvní závazek je nezbytný, pokud má být zajištěna inovativnost a přidaná hodnota opatření. 6: Podpora experimentování a mobilizace místních subjektů Komise a členské státy by měly podporovat experimentování a dosažení lepší rovnováhy mezi vytvořením pobídky pro zapojení do politik na místní úrovni a zabráněním tomu, aby se politiky „zmocnily“ zájmové skupiny. 7: Podporování procesu učení: krok směrem k prozíravému posuzování dopadů Lepší vypracování a provádění metod odhadování výsledků, kterých by se dosáhlo, kdyby nedošlo k intervenci, by vedlo k lepšímu pochopení toho, co kde funguje, a k uplatnění určité disciplíny při přípravě činností. 8: Posílení úlohy Komise jako „kompetenčního centra“ Zabezpečit více specializovanou odbornost v Komisi s lepší koordinací mezi generálními ředitelstvími, která by odpovídala posílené úloze a volnosti uvážení Komise v rámci politiky. Vyžadovalo by to výrazné investice do lidských zdrojů a organizačních změn. 9: Zajištění finanční správy a kontrolyDosažení vyšší účinnosti při správě strukturálních fondů pokračováním v probíhajícím programu zjednodušování a zvážením jiných možností snižování nákladů a zátěže pro Komisi, členské státy a příjemce. 10: Posílení systému kontroly a bilancování na vysoké politické úrovni Posílení systému kontroly a bilancování mezi Komisí, Evropským parlamentem a Radou ustanovením formální Rady pro politiku soudržnosti. Podpora probíhající diskuse o obsahu, výsledcích a dopadech politiky soudržnosti. Úplné znění zprávy včetně všech podkladových materiálů najdete na internetové stránce: http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/future/barca_en.htm